Co się stało?

Stan infrastruktury rowerowej był przedmiotem dyskusji podczas omawiania Raportu o Stanie Miasta podczas czerwcowej sesji Rady Miasta Krosna. Zastępca prezydenta uspokajał radnych zgłaszających uwagi, że "przeprowadzono audyt" ścieżek rowerowych, w wyniku którego "powstał raport".

Dodał, że na tej podstawie będzie uzupełniane oznakowanie i usuwane usterki. Wypowiedź zastępcy prezydenta można znaleźć w nagraniu archiwalnym z sesji 28 czerwca 2021 roku, w BIP Krosna (wypowiedź zaczyna się około 1:33:00). Ponieważ taki raport byłby bardzo cenną informacja dla użytkowników ścieżek rowerowych, zwróciłem się w dniu 8 lipca o udostępnienie go jako informacji publicznej.

Wtedy okazało się, że takiego raportu nie ma! Poinformowano mnie o tym 22 lipca. Jedynie pracownik Wydziału Kultury i Sportu wspólnie z pracownikiem Wydziału Drogownictwa przeprowadzili przegląd stanu technicznego ścieżek rowerowych na terenie miasta Krosno, którego celem było wskazanie miejsc kwalifikujących się do przeprowadzenia m. in prac naprawczych oraz wykonania dodatkowego oznakowania. W ramach przedmiotowego przeglądu powstała wyłącznie "robocza" dokumentacja zdjęciowa wraz z opisem koniecznych do przeprowadzenia prac. Urząd miasta nie czuje się zobowiązany do udostępnienia tej dokumentacji, twierdząc, że  nie jest to informacja publiczna.

W reakcji na tę odpowiedź wysłałem kolejną wiadomość, w dniu 25 lipca, starając się przekonać urzędników, że jednak wnioskowana informacja jest informacją publiczną i nalegając by ją udostępniono. Zrobiłem to ze świadomością, że odpowiedź byłaby i tak po ustawowym terminie, ale uznałem, że lepiej dostać odpowiedź spóźnioną, niż od razu składać skargę do WSA. Niestety kolejne pismo zostało do tej pory bez jakiejkolwiek reakcji. Z tego powodu składam dzisiaj skargę do Sądu Administracyjnego w Rzeszowie.

Dlaczego to ważne?

Po pierwsze istotna jest kwestia wiarygodności informacji przekazywanych podczas sesji Rady Miasta Krosna. Mieszkańcy mają prawo wiedzieć, jak wygląda dokumentacja, którą publicznie, udzielając informacji radnym,  określono jako "raport".

W tej sprawie da się wykazać też ważny interes publiczny. Obecne "ścieżki rowerowe" są niefunkcjonalne, w efekcie poruszanie się rowerem po Krośnie zagraża nie tylko samym rowerom, które można uszkodzić, ale i zdrowiu i życiu rowerzystów. Ten stan jest skutkiem działań urzędu. Ktoś akceptuje, nieraz niedorzeczne, projekty do wykonania, ktoś odbiera wykonane prace nie zgłaszając zastrzeżeń co do ich jakości. Zatem wskazane byłoby, aby "raport" był dostępny nie tylko dla Urzędu, ale i dla użytkowników, którzy mogliby się do niego odnieść i ewentualnie zgłosić wnioski o jego poprawienie i uzupełnienie. Dokonywanie poprawek stanu ścieżek rowerowych w oparciu o "raport" tylko dwóch osób, z instytucji odpowiedzialnej za istniejące błędy, a z pominięciem opinii codziennych użytkowników, może być nieefektywne.

Dlaczego urzędnicy nie mają racji?

Ograniczenia konstytucyjnych praw i wolności muszą być zawarte w ustawie. Tymczasem żadna z obowiązujących ustaw nie ogranicza prawa do informacji publicznej do "dokumentów zewnętrznych" ani nie stanowi, iż "materiały robocze" nie stanowią informacji publicznej. Przepis art. 1 ust. 1 UDIP jasno wskazuje, że informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych. Dokumentacja, powstała po przeglądzie technicznym publicznych ścieżek rowerowych, przeprowadzona przez pracowników instytucji publicznej (Wydziału Kultury i Sportu oraz  Wydziału Drogownictwa UM Krosna), z pewnością jest związana z wykonywaniem zadań publicznych. W przeciwnym razie należałoby uznać, że ma charakter niepubliczny. Jaki więc charakter należałoby przypisać tej informacji? Prywatny?

Także to, w jaki sposób pracownicy Urzędu wykonują swoje zadania, związane z ustawowymi kompetencjami i zadaniami ma charakter informacji publicznej. Zatem wnioskowane materiały mają charakter publiczny, i jako takie podlegają udostępnieniu.

Ponadto Urząd Miasta sam w swoim stanowisku wskazuje, że celem przeprowadzanego "audytu" było wyselekcjonowanie miejsc  kwalifikujących się do przeprowadzenia m. in prac naprawczych oraz wykonania dodatkowego oznakowania. Tym samym dokumentacja stanowi podstawę do decyzji o wydaniu środków publicznych, i świadectwo tego, jak samorząd wykonuje swoje zadania. Skoro na podstawie dokumentacji pewne ścieżki rowerowe zostaną wyremontowane, a inne nie, a także uzyskają dodatkowe oznakowanie, to bez wątpienia będzie to wymagało wygospodarowania środków na te prace. Tym samym materiały stanowią informację o majątku jednostek samorządu terytorialnego i podlegają udostępnieniu.

Fot. Piotr Dymiński